Висшият адвокатски съвет изрази становище по общия Законопроект за изменение и допълнение на Закона за съдебната власт и по Наказателно-процесуалния кодекс

Висшият адвокатски съвет (ВАдвС) внесе становище до Временната комисия по правни въпроси към 52-рото Народно събрание във връзка с общия Законопроект за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за съдебната власт (ЗСВл), обединяващ три законопроекта, приети на първо гласуване през май 2026 г. Становището е прието с решение на ВАдвС от 28 май 2026 г.

Обща позиция

Висшият адвокатски съвет посочва в становището, че предложените изменения в ЗСВл са необходими и навременни, независимо, че касаят и решават само част от проблемите, свързани функционирането на съдебната система.

Висшият адвокатски съвет като отчита независимостта на съдебната власт, заявява, че не взема отношение по въпросите, които касаят избора на членове на ВСС от професионалната квота на съдиите, прокурорите и следователите, тъй като тези въпроси следва да бъдат нормативно разрешени въз основа на становището на органите на съдебната власт и на магистратите.

По конкретните предложения на Законопроекта ВАдвС изрази следното становище:

1. Относно участието на адвокатурата при формирането на ВСС

ВАдвС подкрепя идеята кандидати за членове на Висшия съдебен съвет (ВСС) да бъдат предлагани от адвокатурата и академичната общност, но се предлага кандидатът от адвокатурата да бъде излъчен от Висшия адвокатски съвет, а не от Общото събрание на адвокатите.

Съветът подчертава, че ВАдвС като постоянно действащ орган може да осигури прозрачна процедура и да носи институционална отговорност за избора. Тази компетентност следва да бъде възложена на ВАдвС като висш представителен орган на българската адвокатура. Той може да приеме ясна, бърза и ефективна процедура за избор на кандидат, като създаде правила за подбор и оценка на кандидатите и се предвиди възможност всички адвокати да правят предложения и да участват в процедурата. Овластяването на Общото събрание на адвокатите в страната да избира кандидат за член на ВСС е неудачно, тъй като процедурата по свикване на ОС е сложна и продължителна, самото събрание има непостоянен състав и може да приема решения при условията на падащ кворум.

Подобно законодателно разрешение вече е налице - в приетия на 29.05.2026 г. и все още необнародван в Държавен вестник Закон за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности, се предвижда в състава на КПК да има един адвокат, който да се избира с решение на ВАдвС по процедурни правила, които е предвидено да бъдат приети от Съвета.

2. Представителство на академичната общност

Висшият адвокатски съвет подкрепя идеята член на ВСС от квотата на Народното събрание да бъде излъчен от академичната общност. В становището се предлага този избор да се проведе Общото общо събрание на хабилитираните преподаватели по право на Юридическия факултет на Софийския университет „Св. Климент Охридски“ и Правния институт на БАН, но не от общото събрание на всички хабилитирани преподаватели, тъй като изборът касае правосъдието и е нормално в него да участва правната академична общност.

3. Изисквания за независимост и „партийна неутралност“ към членовете на ВСС

ВАдвС подкрепя:

• въвеждането на изискване кандидатите за членове на ВСС, избирани от Народното събрание, да бъдат независими и партийно неутрални;
• дефинирането на понятието „партийно неутрални“, включително и прецизирането му.

Съветът предлага ограничението за неизбираемост да обхваща не само прокурори и следователи, но и действащи съдии, с цел реално формиране на извънсъдебна („обществена“) квота.

4. Прецизиране на ограниченията за кандидати

ВАдвС предлага да отпадне ограничението, което изключва от участие заместници на председателите на върховните съдилища и на главния прокурор, като го определя като необосновано и прекомерно.

5. Процедура за номинации и подбор

Висшият адвокатски съвет подкрепя:

• създаване на ясни правила за оценка на професионалните и нравствените качества на кандидатите;
• участие на ВАдвС и академичната общност като номиниращи субекти, наред с народните представители.

Тази уредба ще осигури по-високо качество на подбора и съответствие с европейските практики, както и на препоръките на Мрежата на европейските съдебни съвети относно начина на конституиране на Висшия съдебен съвет.

6. Относно временно изпълняващите длъжностите и главния прокурор

Висшият адвокатски съвет подкрепя предложенията:

• временно изпълняващите функциите председатели на върховните съдилища и главния прокурор да се избират от Пленума на ВСС;
• процедура за предсрочно освобождаване на главния прокурор да може да се инициира от различни институции, включително ВАдвС.

• Същевременно предлага текстовете да бъдат прецизирани, така че да е ясно, че предложенията от различни институции, включително от ВАдвС, освен да са мотивирани, да бъдат отправяни до Пленума на ВСС, който е единствения компетентен орган да направи предложение за предсрочно освобождаване, така че да съответства на Конституцията.

В заключение към становището си Висшият адвокатски съвет заявява готовност да участва активно в по-нататъшното обсъждане на законопроекта, включително чрез свои представители в заседанията на парламентарната комисия.

Пълния текст на становището: ТУК

ВАдвС представи становище и по два законопроекта за изменение и допълнение на Наказателно-процесуалния кодекс (НПК)

Те са насочени към въвеждане на европейски стандарти за защита на правата на страните в наказателния процес, разширяване на съдебния контрол върху прокурорски актове, както и усъвършенстване на механизма за разследване на главния прокурор. В становището се изразява принципна подкрепа за предложените изменения в НПК, но според адвокатурата ключов въпрос остава гарантирането на ефективна адвокатска защита и недопускането правата на заподозрените лица да останат само декларативни.

Пълния текст на становището: ТУК